赵隆：中俄为走出全球治理困境提供新引擎
俄罗斯总统普京于今早抵达北京。 此前，普京在接受新华社专访中，强调俄中关系独立于意识形态和政治局势之外，同时表示，俄中关系已达到历史最高水平，而且仍在持续加强。
中俄两国元首会晤
据俄罗斯塔斯社5月16日报道， 尽管普京收到了来自亚洲、非洲和拉丁美洲十余个国家的邀请，但他还是选择中国作为连任后的首访地。陪同普京访华的是一个阵容强大的代表团，几乎囊括了新一届内阁全体成员、数十位州长和大企业高管。
2006年普京访华期间，专程拜访少林寺
关于普京此次访华的重点议题，上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、北京对话特约专家赵隆分析，中俄经贸合作是普京此次访华的重点议题。随着两国贸易规模不断扩大，优化贸易结构和升级贸易体制显得更为必要。传统上，能源贸易在中俄经贸合作中占据重中之重的地位，但中俄两国元首也在共同探索战略性新兴产业合作，尤其是非资源领域的合作可能成为未来的重点。
赵隆指出，国际制裁对中俄两国贸易结算造成一定困扰，普京此次访问中可能会就两国间跨境支付议题进行协商，寻求解决办法。此外，普京访华为讨论乌克兰危机议题提供了平台。
2024年5月，俄罗斯国防部长候选人安德烈·别洛乌索夫在联邦委员会国防和安全委员会会议上发表讲话。（图源：视觉中国 ）
普京的新一届内阁调整备受关注。普京提名专攻经济的第一副总理安德烈·别洛乌索夫为新任国防部长最受瞩目，路透社早前指出，别洛乌索夫出任防长，意味着俄方有意提升国防财政资源的使用效率，改善俄乌冲突中俄军的装备供应，更多地动用经济战手段运筹对乌克兰特别军事行动。赵隆表示，普京需要一位懂经济的人来担任防长，把经济账算好，为冲突长期化做好准备，而不仅仅是在前线取得优势。
此前有媒体分析，新任国防部长的创新作战能力是俄罗斯官方在宣布时特别强调的一个关键点，这种创新能力在俄罗斯未来的军事改革中将是非常被重视的一个方面。
关于绍伊古卸任国防部长，转而担任为俄联邦安全会议秘书一职，赵隆分析，除了安全会议秘书，绍伊古还将担任军工委员会副主席，负责军事技术合作局相关事务，这说明他并没有被排除在普京的核心决策权之外。此次核心官员只有绍伊古调动，说明普京不希望人事变动带来过多负面影响。
赵隆指出，不管是人员调整，还是国防预算以及军工系统调整，其实都是服务于战争需要。未来格拉西莫夫和别洛乌索夫的分工会更加明确。格拉西莫夫将会在战术层面掌握主导权，负责具体作战计划的制定和执行；别洛乌索夫会主导后方工作，在军工生产、装备供应、后勤保障等方面发力，为冲突长期化做准备。
关于中俄未来合作的方向，赵隆此前曾发表《大变局背景下中俄战略协作的多边路径和议程设置》一文指出，中俄战略协作的多边路径和议程设置显得尤为重要。面对世界格局的深刻变革和全球治理的重重挑战，中俄可以作为上合组织和金砖国家机制的"双引擎"，肩负起引领区域合作、推动全球治理变革的历史重任。
上合组织方面，对中俄而言，可以通过战略协作凝聚上合组织发展的共识，通过理念创新激发合作吸引力，通过机制设计提升上合组织的代表性和治理能力。具体可以从三个方面为抓手：首先，明确治理重心与功能边界，构筑集体身份的同时淡化阵营意识。引领构建上合组织集体认同方面，中俄需共同引领成员国摒弃与西方“分庭抗礼”的观念，明确其发展动能并非基于同盟逻辑或对抗意识，而是源自其独特的成员结构、功能定位与合作导向。其次平衡机制代表性和权威性，有序扩员的同时提升治理效能。同时，中俄可强化中亚作为上合发展“核心区”的政策协调，确保“双核驱动”与多层互动兼顾的传统格局，避免新老成员之间的传统矛盾和深层分歧破坏上合组织的内部团结，在引领成员国创新合作理念的同时，强调可持续性和追溯评价指标，做好与区域内外机制的多轨协调和并行。推进和完善成员对组织发展所作贡献的评价机制， 针对“无贡献成员”的约束和清退机制，以及针对成员主动退出的执行细则等。再次，挖掘互补优势和创新潜力，在强化感召力的同时避免合作“失焦”。推动成员国间贸易、互联互通和金融合作提质升级。此外，可借鉴金砖国家新开发银行的成熟经验，推动上合组织开发银行、上合组织发展基金建设的可行性评估。稳定能源供应链可成为上合组织的重要合作方向。
2023年金砖国家领导人第十五次会晤由南非总统拉马福萨主持，习近平主席同巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）出席。
金砖国家机制方面，中俄可通过理念导向、互动规范、核心议程和发展愿景方面发挥建设性协同能力，做好风险识别并确保政治和经贸议程的战略对表。
第一，提升环境适应力和合作韧性。金砖合作前景的复杂性上升。美欧俄之间的制裁与反制裁斗争，导致金砖国家在粮食、能源、金融等领域的务实合作承受压力。例如，新开发银行等合作机制何时、以何种程序恢复在俄项目存在不确定性。值得注意的是，金砖国家在多边机制中关于俄乌冲突的立场存在波动性，也需要进一步凝聚政治共识。印度作为美日印澳“四方安全对话”成员， 在涉及地区问题上能否与其他国家达成一致，成为外界审视金砖凝聚力的重要指标。面对新的内外环境，中俄需要推动金砖国家在重大国际和地区问题上的立场协调，在国家发展问题上的战略对接，以及在多双边合作层面的保障机制升级，提升金砖机制的行动更加协调。
赵隆参加北京对话“2024·中俄三亚对话”
第二，协调多元诉求并强化利益融合。比如印度则将金砖机制视为其在“印太”和“欧亚”间保持平衡的重要抓手，希望淡化金砖机制的地缘政治色彩，强调利用金砖机制解决基础设施建设资金短缺等内部问题，以及在俄乌冲突背景下加快联合国改革，特别是安理会改革进程。南非强调合作议题的“非洲优先”，强调利用金砖机制提高非洲的国际话语权和影响力。巴西希望通过金砖合作的机制化建设，在绿色发展、减贫脱贫方面享受更多公共产品，重视金砖机制对贸易投资、农业与环境领域合作的带动作用。如何在政治共识之外，推动各方在多元务实合作方面实现新突破，特别是以新开发银行为代表的机制性、功能性平台建设，成为中俄引领金砖合作的重要内容。
第三， 借助“中俄经验”探索新型合作试点。本币合作和建立支付系统是扩大金砖务实合作的重要方向。2023 年1-9 月，人民币跨境收付金额为 38.9 万亿元，同比增长 24.4%。环球银行金融电信协会（SWIFT）数据显示，2023 年 9 月，人民币在全球支付中占比为 3.71%，排名保持第五位，人民币国际地位稳步提升。
第四，提高风险识别与抗压对冲能力。中国企业需要平衡全球市场、美欧市场和金砖市场的需求比重，避免因引发“次级制裁”而影响全球市场布局。中俄需要从提高风险识别和抵抗能力的角度出发，完善“金砖十国”的内部决策和协商机制，推进“伙伴国”、“联系国”、“观察员”等多层级合作机制，明确各类主体对于政治安全、经贸财金、人文交流金砖合作“三大支柱”的需求与贡献能力，在此基础上形成金砖机制发展的中长期愿景规划。
但需要看到，避免“中俄引领”下的多边协作异化为“中俄主导”，防止“非西方制度尝试 ”被塑造为“反西方阵营”，有效规避组织体量与治理效能的失衡状态。应将中俄双边合作的成果经验和机制设计有效嵌入多边互动框架内，强化中俄战略协作多边路径的包容性、自主性和灵活性，才能有效凸显中俄新时代全面战略协作伙伴关系的普惠价值和世界意义。